作者 | 吴晓军 冀联人力资源服务集团党委书记、董事长
编者按：近年来，随着数字经济、平台经济的迅速发展，新就业形态脱颖而出，依托互联网平台就业的劳动者数量大幅增加。新就业形态在促进就业创业、拓宽劳动收入渠道的同时，也存在着劳动关系不明晰、权益保障欠缺等问题。在这其中，平台用工属于何种类型和性质的用工？如何适用法律对其予以规制？工会可以发挥哪些作用？“数字经济时代的生产关系变革和应对”系列研讨会第二期暨智酷No.148（总260期），苇草智酷邀请到中国人民大学劳动人事学院教授常凯分享“构建和谐劳动关系，推动平台用工进入法制轨道”。人社部劳动关系司司长聂生奎、山东省总工会原副主席冯庆禄、北京大学法学院助理教授阎天、冀联人力资源服务集团董事长吴晓军、苇草智酷创始合伙人段永朝参与点评与讨论。以下根据吴晓军发言内容整理。平台用工现象和新业态劳动已经广泛分布在网约车、外卖、快递、家政服务、电商等各个行业。但是由于平台用工关系与传统用工关系相比发生了很多形式上的变化，新型关系的扩张不断带来许多新问题、新争议。冀联人力资源服务集团自2001年成立以来就专注于服务农民工就业。随着新技术、新业态的发展，越来越多农民工进入平台就业，从事新业态劳动，冀联便开始探索运用新技术、新模式解决由新技术的应用所带来的平台就业问题，以更加合理的方式维护劳动者合法权益。下面基于冀联多年的实践探索，跟大家分享几点冀联对几个关键问题的判断和解决问题的主张。第一，平台用工、灵活性就业是不是一个短暂的现象？我们认为，平台用工不是一个短暂现象，而是由新技术带来的新趋势，不仅提高了劳动效率，而且促进了劳动力在全社会的配置，应该鼓励和支持它的发展，不能因为有问题就限制它的发展。第二，平台用工到底是不是劳动关系？我们认为，还是要充分考虑劳动者的意愿，只要劳动者认为他的所得是工资，就应该考虑被认定为劳动关系。被认定为劳动关系并不意味着雇主承担不属于自己的责任。第三，现有的劳动法律是否能够支撑平台用工劳动关系的建立？我们认为是支持的，因为劳动关系的本质是雇主和雇员之间的权利义务关系。平台用工只是让劳动关系的场景发生了形式上的变化，比如平台用工在工作质量、地点、时间、管理方式等形式上发生了很多改变。归结起来说，传统的劳动关系是一个劳动者对一个雇主，一对一的关系；平台用工则表现为一个劳动者对应多个雇主，一对多的关系。由于这种形式上的变化，让劳动关系权利义务的主体模糊了。但是，权利义务主体模糊不等于权利义务关系不存在。我们认为，虽然劳动关系在形式上发生了很多变化，但是只要雇主雇员关系的本质没有变，那么由劳动法律所规定劳动关系中所包含的权利义务不是应该消失，而是应该分散给不同的主体去承担。第四，平台用工的问题和争议到底是由什么带来的？基于第三个判断，我们认为平台用工出现的那么多问题不是出在劳动关系存不存在上，而是出现在劳动关系界定难上。所以才会出现有些平台利用界定难的漏洞故意逃避雇主责任，把本应该由雇主承担的责任推给政府和社会。但是我们相信，更多的平台是愿意承担相应雇主责任的，但是由于界定难，劳动关系所包含的权利义务不仅在质上难界定承担主体，在量上也难界定份额，当没有形成规则之前，很多平台用工方并不清楚如何承担雇主责任、承担多少雇主责任。基于以上判断，我们提出如下主张，冀联实际上也是这么做的，也算是我们的一点经验介绍：首先，我们认为，平台企业在建立之初就应该把履行社会责任，特别是保护劳动者合法权益的义务作为必要条件来进行考虑，这应该是所有企业要守住的底线。如果劳动效率提高、劳动力得到更充分的配置来了，但劳动者的权益保障却降低了、甚至是没有了，这不符合社会发展的趋势，也不符合社会主义核心价值观。如果技术的进步、效率的提升以减少劳动者权益为代价，那么技术进步、经济发展的的意义就没有了。第二，既然平台用工出现的问题主要是由于应用新技术带来的劳动关系界定难问题，那么由新技术应用带来的问题就需要新技术的应用来解决。冀联用工云平台就是运用互联网、大数据、云计算等数字化技术研发出来，将劳动关系所包含的权利义务，尤其是劳动者的合法权益，用技术手段进行实现的工具。冀联现在还在进一步探索运用区块链技术建立共享账本、分账规则、激励机制等方式，来实现劳动关系中的权利义务清晰化、明确化。这样，即使一个劳动者对应多个雇主，那么也可以将劳动关系所包含的权利义务，尤其是雇主责任，通过计量的方式，在承担主体和承担量上清晰透明的界定清楚，避免平台企业出现不保护劳动者权益的情况，也避免平台企业承担不必要的义务。第三，不管是传统劳动关系，还是平台劳动关系，劳动者在与雇佣方的地位中仍然处于弱势，平台算法更是将劳动者置于全业务流程监管之下，平台劳动者实质上比传统工作劳动者受到更为严苛的劳动控制。我们认为，不仅要严格计量、清晰界定各方要如何承担以及承担多少劳动关系中包含的权利义务，而且要有一系列的配套措施来保障劳动者的合法权益、协调各方利益。为此，冀联也做了很多工作，比如牵头建立了全国第一个新业态工会、在银保监会备案了第一个类工伤职业伤害保障保险产品等。总之，平台用工是数字经济时代的产物，是生产关系变化和进步的一个具体表现，有问题就解决问题，既不能因为有问题就不发展，更不能掩耳盗铃回避问题。现在知名平台企业的业务已经覆盖全国，业务规则已经得到消费者广泛认可，在业务上基本形成了统一大市场。但是平台企业的业务是由平台上的亿万劳动者去从事的，被社会各界普遍认可的平台企业的劳动力管理和使用规则还没有被探索出来，最终还是要探索出以保障劳动合法权益为根本、与平台用工模式相匹配、确保劳动关系所包含的权利义务能够得到实现的、规范的劳动力统一大市场。
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